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面向司法业务的行政执法监督平台通过法律法规的精细化编码、执法流程的精准化定制，充分运用智慧化新技术，从执法办案、监督考核、法制业务和执法公示需求出发，构建行政执法监督平台，对内实现执法信息全过程记录、执法业务流程规范化定制、重大行政执法决定法制审核可监督、宏观决策数据可提取，对外实现社会公众可参与的行政执法公示新模式。

一、建设背景

深入贯彻落实党的十八大关于全面推进依法治国精神、十九大关于深化依法治国实践和坚持全面依法治国精神、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求以及国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，推进行政执法监督平台建设，加强对行政执法的监督，深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法。

二、平台功能

行政执法监督平台覆盖区域所有行政执法主体、覆盖所有行政执法行为。为满足不同执法部门业务需求，分别打造了执法监督平台、执法办案平台、法制业务平台和执法公示平台。

（一）执法监督平台

行政执法监督平台实现对各行政执法主体的监督考核以及执法业务数据的统计分析。平台可根据人员岗位划分不同的岗位权限，实现分层级监督，市司法局可实现对所有执法主体的监管。

各执法主体在可实现对本部门执法机构、执法人员的执法行为监督管理和基础上，实现对同行业执法主体的行业业务监督管理。

（二）执法办案平台

为规范各行政执法部门的执法行为，建设了一套满足各行政执法部门需求的行政执法办案平台。该平台通过制作电子化的执法文书、设计可视化的执法流程、制定信息化的业务审批，设定法制审核结点，规范法制审核流程，推行执法全过程记录制度，确保了重大决定法制审核意见留痕，实现每个案件可回溯、可管理。

（三）法制业务平台

为了有效促进法制部门更好开展法制工作，建设法制工作系统，涵盖行政复议、规范性文件报备审核、合同审核等法制业务的一体化信息系统。

（四）执法公示平台

执法信息公示网站作为老百姓能够参与全市执法工作的公众渠道与窗口，能够直观反映政府“阳光执法”的形象。 

建设法治政府网，作为全市统一的行政执法公示平台，为各县区、市政府各部门设置后台端口，按照“谁履职、谁公示”的原则，主动公示相关行政执法信息，并及时予以更新。

网站设置行政执法主体公示、行政执法依据公示、行政执法权限公示、行政执法程序公示、随机抽查事项清单公示、行政执法结果公示、救济途径公示、搜索查询功能。

三、平台特色

行政执法监督平台在建设模式、覆盖范围、使用方式和实现目标等方面可归纳为“1234”，即：一个一体化，两个全覆盖，三个编码化，实现四个目标。

（一）一个一体化

1、“执法监督+执法办案”执法业务一体化建设

行政执法监督平台可以实现PC端和移动端的执法监督+执法办案业务一体化办理。

（二）两个全覆盖

1、覆盖所有行政执法行为

覆盖了包括行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政检查六类行政执法行为。

2、覆盖所有行政执法主体

覆盖了市、区（县）各级所有的行政执法主体。

（三）三个编码化

1、法律法规编码化

平台制定法律法规编码体系，按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章等法律位阶对法律法规进行分类，赋予每一部法律法规的条、款、项、目一个唯一的代码。

2、执法事由编码化

平台制定执法事由编码体系，执法事由编码是根据法律法规编码制定，通过对法律法规条款的整理拆分，形成了执法事由、违则（规范性条款）、罚则（处罚依据）等基本信息，在案卷办理过程中按照法律依据控制适用的执法程序、规定的处罚类型、限定的处罚幅度，并与权责清单相关联，也可以对法律及依据使用情况进行统计分析。

3、权责清单编码化

平台制定权责清单编码体系，权责清单编码是由区域代码、行业类别、行政类别、使用级别、业务分类和职权序列号组成。

（四）实现四个目标

1、执法记录全程化

执法全过程记录。多媒体信息与案件关联。结合各执法主体日常的执法办案流程，平台定制化开发各业务审批流程体系，实现队员通过系统办案。可对执法全过程的文字信息、音频信息、视频信息进行留存，可通过平台查看案件的办理过程及各种记录信息，实现对案件的回溯管理。

法制审核全过程记录。按照各部门审批流程严格控制法制审核流程及记录，限定行政处罚决定作出之前必须经过法制审核，并通过CA签章签字留痕。如需经过案审会的全面记录案审会情况及各责任人签字情况。

2、执法公示常态化

推行行政执法公示，依托法治政府网建立线上、线下两种公示模式，对执法行为的事前、事中、事后全过程进行全面公示，搭建政府同群众法治信息沟通的桥梁。

3、执法监督实时化

基于4G专网以及手持视频记录仪、动中通取证等无线传输设备，可实时查看执法队员现场执法情况和车辆巡查情况，统一监督指挥执法现场活动，保障队员安全、规范执法。

通过平台实现对执法主体的执法队伍、执法案件、权责履行等基本情况进行实时监督；对执法人员每天巡查的轨迹、检查记录、执法案件办理等情况实时归集；实现对每个执法主体、每个执法人员的执法行为进行实时监督。督促每个主体、每个人员依法履责、规范办案。

4、执法考核智能化

执法考核智能评分。结合新区实际情况制定了考核标准，系统通过智能的数据分析，自动进行对包含履职、执法人员参与、执法证信息归集、设备使用、执法覆盖、案卷得分、行政复议、行政诉讼等情况分别打分，生成综合的评价考核结果。

数据统计智能分析。实现对在岗人员、上报案卷、在线视频等数据自动统计。按照执法程序、相对人类别等条件进行自动分类统计，统计辖区内的高发问题，形成热区分析图。

平台可进行多种维度如各部门考核情况、案卷情况、办案质量情况、执法人员比例情况等等自动生成报表和分析图，为各级领导决策提供参考依据。

（五）特点总结

行政执法监督平台通过权责范围、依据适用、执法流程等控制实现事前控制；通过执法动态监督、案卷抽查监督等实时手段实现事中监督；通过自动的考核评价及案卷评查等方式实现事后考评。实现了事前、事中、事后全方位的监管与监督。

总结行政执法监督平台的特点就是：建设覆盖全面、监督手段多样、记录内容丰富、数据分析广泛。

四、平台效益

（一）督促执法部门及人员及时履职

行政执法监督平台要求所有执法工作依托平台来开展，通过大数据技术，实时、智能、科学地分析部门履职情况、执法人员参与率、执法出错率、执法区域的覆盖等数据，以执法监督和执法考核双管齐下，带动各执法主体积极主动履行职责；通过多渠道受理执法问题，提升行政执法监督工作的公信力，推动阳光透明执法的落地；通过平台的建设，为依法行政发挥重要作用，各执法主体履职率明显提高、执法人员参与率逐年上升、人均办案数量逐年上升，执法区域覆盖更全，全方位行政执法服务工作越来越精细、执法工作效率日益提升。

（二）改善营商环境

行政执法面对的执法对象以市场主体居多，通过建立在线执法平台，使得执法程序、执法文书以及执法依据能够规范化执行，把严格规范公正文明执法贯彻于行政执法的全过程，为市场主体提供一个良好的法制环境。同时通过大数据技术，对全部市场主体生成动态标签，加大对问题较多市场主体的巡检频次和执法力度；对各执法主体的执法信息进行数据汇总和分析，逐渐降低多头执法和不规范执法行为的发生，整体来讲，通过新一代信息技术手段，结合放管服改革等相关措施的落地，以行政执法监督平台为突破点，为法治政府建设、营商环境优化带来了重大变革。